บอร์ด กสทช. ยอมปล่อยร่างประกาศ MVNO หลังดองยาว 2 ปี เลื่อนพิจารณากว่า 55 ครั้ง

ที่ประชุมคณะกรรมการ กสทช. ครั้งที่ 15/2569 ณ จังหวัดระนอง มีมติเห็นชอบให้นำร่างประกาศการส่งเสริมการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่แบบโครงข่ายเสมือน (MVNO) ไปรับฟังความคิดเห็นสาธารณะตามขั้นตอนกฎหมาย โดยการอนุมัติครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากวาระดังกล่าวถูกแช่แข็งและเตะถ่วงในชั้นการพิจารณาของบอร์ดมาอย่างยาวนาน ท่ามกลางวิกฤตของอุตสาหกรรมโทรคมนาคมที่ถูกผูกขาด

ระเบียบวาระที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงประกาศ MVNO นี้ ถูกบรรจุเข้าสู่ระเบียบวาระการประชุมบอร์ด กสทช. เป็นครั้งแรกตั้งแต่วันที่ 17 กรกฎาคม 2567 ทว่าตลอดระยะเวลากว่า 2 ปีที่ผ่านมา บอร์ด กสทช. กลับจงใจไม่หยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาพิจารณา โดยในรายงานการประชุมทุกครั้งจะใช้ข้อความสำเร็จรูปซ้ำๆ ว่า “ที่ประชุมมิได้มีการพิจารณาระเบียบวาระนี้ ซึ่งสำนักงาน กสทช. จะได้เสนอบรรจุวาระเป็นเรื่องที่ค้างพิจารณาต่อไป” การเลื่อนพิจารณาอย่างไร้เหตุผลดำเนินต่อเนื่องเรื่อยมาจนทะลุ 55 ครั้ง ซึ่งผู้เชี่ยวชาญและคนในวงการต่างชี้ว่าเป็นพฤติกรรม “แช่แข็งตลาดทางนโยบาย” เพื่อหลีกเลี่ยงการออกเกณฑ์กำกับดูแลที่จะไปกระทบผลประโยชน์ของค่ายมือถือยักษ์ใหญ่

ความล่าช้ากว่า 2 ปีนี้สร้างความเสียหายอย่างรุนแรงต่อระบบเศรษฐกิจ โดยเฉพาะกลุ่มผู้ประกอบการรายย่อยที่ถือใบอนุญาต MVNO มากกว่า 65 ราย ซึ่งไม่มีคลื่นความถี่หรือเสาสัญญาณเป็นของตนเอง ต้องเผชิญภาวะขาดทุนสะสมและทยอยล้มหายตายจากไปจากตลาด เนื่องจากไม่มีเกณฑ์อ้างอิงราคาขายส่งที่เป็นธรรมและไม่มีมาตรการคุ้มครองการแข่งขันที่จับต้องได้จากหน่วยงานกำกับดูแล

แม้ว่าในท้ายที่สุด บอร์ด กสทช. จะยอมปล่อยวาระนี้ออกจากลิ้นชักเพื่อเดินหน้าขั้นตอนรับฟังความคิดเห็น แต่ก็เป็นเพียงการขยับตัวตามแรงกดดันทางกฎหมายหลังจากปล่อยให้อุตสาหกรรมเสียหายมานาน สิ่งที่ภาคธุรกิจต้องจับตาต่อไปคือ กระบวนการหลังจากนี้จะถูกลากยาวออกไปอีกหรือไม่ และ กสทช. จะมีความจริงใจในการคลอดเกณฑ์ฉบับสมบูรณ์มาบังคับใช้เพื่อกู้สถานการณ์ตลาดกึ่งผูกขาดนี้ได้จริงหรือเป็นเพียงการยื้อเวลาออกไปอีกเฮือกหนึ่ง